设立服务消费与养老再贷款、扩围提质实施“两新”、设立新型政策性金融工具……中共中央政治局召开会议，这些新提法值得注意！

每经记者：张宏 每经编辑：陈旭

4月25日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议精神涉及科技、消费、外贸、养老等多个领域。

每经记者注意到，本次会议出现了多个新提法，包括在实施“两新”政策时，首次提及“扩围提质”；在对科技创新、扩大消费、稳定外贸的支持方面，提出要创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，并提出设立服务消费与养老再贷款；在帮扶受关税影响较大的企业方面，会议提出要“对受关税影响较大的企业，提高失业保险基金稳岗返还比例”。

实施“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策的过程中，可以从哪些方面提质？提高失业保险基金稳岗返还比例，对受关税影响较大的企业有何帮助？将受关税影响较大企业的失业保险基金稳岗返还比例提高至多少较为合适？新的结构性货币政策工具、新型政策性金融工具可能包括哪些？与其他类型的支持政策相比，结构性货币政策工具、政策性金融工具有何独特之处？

围绕这一系列问题，《每日经济新闻》记者（以下简称“每经记者”）采访了多位专家，对本次会议的多种新提法进行了详细解读。

万喆：从六方面着手扩围提质实施“两新”政策

本次会议指出，要加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）建设。

实施“两新”政策的过程中，可以从哪些方面提质？北京师范大学教授、一带一路学院研究员万喆在接受每经记者电话采访时表示，扩围提质实施“两新”政策可从六方面着手。

第一，可以进一步优化补贴政策，包括对补贴标准进行精准测算，并根据不同产品、不同行业的特点以及市场需求，制定更加科学合理的补贴额度和方式。

例如，对于动力电池等领域，应及时更新补贴标准。对于符合一定条件的经营主体，可以在设备更新方面给予支持，比如在银行贷款方面提供优惠，或者在中央财政贴息的基础上，安排超长期特别国债资金进行额外贴息，以降低融资成本。总体而言，可以从需求端和供给端双管齐下，进一步优化相关政策。

一家大型家电商场内，工作人员向消费者介绍一款参与政府补贴活动的热水器 新华社发（金鹏摄）

第二，从需求端来看，可以进一步扩大补贴政策的覆盖范围，将更多市场需求广泛、消费升级更新潜力大的产品和领域纳入支持范围。除手机、平板电脑、智能手环等电子产品，净水器等家用设备外，高端服务业等新业态也可以考虑纳入补贴范围。当前消费者的消费需求和升级要求与过去相比已经发生了较大变化，因此需要将新产品、新业态和新生态纳入补贴政策的覆盖范围。

第三，对于补贴政策的实施机制，也可以考虑进一步优化和完善。比如对补贴申领流程进行简化和普遍化，确保广大群众能够清晰了解办理方式及办理渠道。避免信息多头重复填报，节省群众在申请初期的时间和精力成本，提高申领效率。同时，支持地方政府预拨部分资金，提升资金清算效率。此外，建议明确实施细则，包括补贴标准和操作流程，优化补贴申请审核以及资金拨付流程，使补贴能够更加快捷、低成本地到达受益主体手中。

第四，应加强监督管理，防止虚假申报、恶意抬价以及以次充好等行为的发生，确保市场公平有序。同时，要充分利用数据赋能，对消费者信息、交易真实性和唯一性进行严格审核与核验。依法严厉打击骗补、套补等违法违规行为。

第五，提升服务质量。特别是在家电以旧换新过程中，针对一些体积较大的家电产品，需要组织专业人员为消费者提供上门回收、安装调试等服务。一方面需要对企业进行相应的技术指导、售后运维支持，另一方面要求企业能够提供更加便捷、高效的服务。

第六，应加强回收循环利用体系建设。在循环利用能力建设方面，可以将“两新”政策与“两重”及其他相关政策有机结合起来。

具体而言，应推进高水平回收循环利用项目的建设，完善标准化、规范化的回收利用网络，推动资源回收利用行业的高质量发展。同时，充分利用“两新”政策推动产业升级，特别是在供给端实现绿色化、智能化、数字化发展，对标国际先进水平，提升重点行业和重要设备的能耗、排放、技术水平等各项指标，向高端化迈进。

曾刚：新型工具关注结构优化与功能拓展

本次会议指出，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

新的结构性货币政策工具、新型政策性金融工具可能包括哪些？

上海金融与法律研究院研究员杨海平在接受每经记者微信采访时表示，结构性货币政策工具可能是针对特定领域、主题推出再贷款类型的货币政策工具。

他表示，政策性金融工具想象力空间更大，可能是针对某些具体方向，对符合条件的政策性金融机构给予低成本融资。还可能是从分散风险角度出发，为风险提供保障的政策安排。此外，还可能是对特定主题给予债券发行机会，甚至开放股权类基金。

上海金融与发展实验室主任曾刚在接受每经记者微信采访时表示，新的结构性货币政策工具、新型政策性金融工具可能是以再贷款新品种的形式出现。

与其他类型的支持政策相比，结构性货币政策工具、政策性金融工具有何独特之处？

杨海平表示，首先，政策意图强，科技创新是发展新质生产力的必由之路，扩大消费是提振经济的重要抓手，稳定外贸是应对外部冲击的重中之重；其次，直达和精准是本次会议提及的新型工具的显著特征，能够做到直达痛点、精准滴灌。

曾刚认为，此前政策性开发性金融工具侧重重大项目建设，如基础设施，以稳投资、补短板为主。新型工具则关注结构优化与功能拓展，在支持科技创新上，助力新兴产业培育；在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求，是对现有金融工具体系的丰富与升级，精准滴灌重点领域和薄弱环节。

他表示，新型工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；在提振消费方面，有助于增强经济内循环动力；而在稳定外贸方面，有助于提升我国企业的国际竞争力。

房连泉：新举措有针对性地惠及劳动密集型和服务型企业

本次会议指出，对受关税影响较大的企业，提高失业保险基金稳岗返还比例。

提高失业保险基金稳岗返还比例，对受关税影响较大的企业有何帮助？为何选择这一手段帮扶受关税影响较大的企业？

中国社会科学院中国式现代化研究院研究员房连泉在接受每经记者电话采访时表示，失业保险基金稳岗返还是一项特定性政策，最初于疫情期间推出，并在此后几年得以延续。该政策属于社保手段，通过返还失业保险费，能减轻企业负担、促进就业、保障就业岗位。

他表示，此次美国加征关税的政策可能对我国部分企业产生影响，尤其是劳动密集型企业和服务型企业。针对劳动密集型行业（如服装、加工等）的特点，提高失业保险基金稳岗返还比例，能够更有效地惠及企业。提高返还比例相当于为企业增加了一笔公共收入，企业可以利用这部分资金支付职工生活补助或维持工资水平。

记者注意到，4月14日，人力资源社会保障部、财政部、税务总局发布《关于延续实施失业保险稳岗惠民政策措施的通知》。这一通知指出，大型企业按不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业按不超过60%返还。稳岗返还资金可用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等稳定就业岗位以及降低生产经营成本支出。

对受关税影响较大的企业，将返还比例提高到多少比较合适？

对此房连泉表示，对中小企业，可以将返还比例提高至60%至80%，甚至疫情期间还有过暂缓交保费的做法。

此外，记者还注意到，此次会议还指出，要尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。

曾刚表示，设立服务消费与养老再贷款旨在提振服务消费，缓解养老资金压力。一方面，相关举措能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，可以为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。

每日经济新闻